10月财政数据点评：央地财政收入增速差距扩大 财政支出规模同比大幅回升

　　一般公共预算收入累计同比降幅逐月收窄，月度税收收入增速持续回升

   　　月度一般公共预算收入同比增速略有回落，累计同比降幅连续七月收窄。10 月，一般公共预算收入 17531 亿元，同比增长 2.97%，已连续五个月增速为正，但较上月回落 1.56 个百分点。其中，中央本级收入 8274亿元，同比下降 3.98%，降幅较 9 月收窄 2.87 个百分点，地方本级收入同比增长 10.08%至 9257 亿元，增速较 9 月上升 0.92 个百分点，央地收入同比增速差距较上月扩大 3.79 个百分点至 14.06 个百分点。1-10 月，全国一般公共预算收入共计 158533 亿元，同比下降 5.50%，降幅较 1-9月收窄 0.90 个百分点，已连续 7 月收窄，其中，中央一般公共预算收入共计 73609 亿元，同比下降 8.70%，地方本级一般公共预算收入共计84924 亿元，同比下降 2.40%，央地收入累计同比增速差距较 1-9 月扩大 0.80 个百分点至 6.30 个百分点。

    月度税收收入增速连续四月回升，非税收入同比增速大幅回落。10 月，税收收入为 16168 亿元，同比上升 11.17%，增速较 9 月回升 3.00 个百分点，同比增速连续四个月为正。在稳增长政策效应逐步显现的背景下，多个类别的税收有所增长，契税、车辆购置税、印花税分别同比增长 38.59%、21.34%、15.48%，高于税收总体增速；第一大税种国内增值税同比增长 9.08%，增速较 9 月增加 5.11 个百分点，第二大税种企业所得税同比上升 15.72%，同比增速较 9 月回落 0.89 个百分点。此外，月度非税收入增速同比大幅回落，其降幅较 9 月扩大 40.14 个百分点至45.08%，是拖累一般公共预算收入增速的主因。1-10 月，税收收入为135044 亿元，同比下降 4.60%，降幅较 1-9 月收窄 1.80 个百分点。具体看，国内增值税、企业所得税等主要税种同比降幅持续收窄，个人所得税、印花税等税种同比增速持续为正。而非税收入由于去年各地政府主动“挖潜”形成较高基数，今年非税收入累计同比增速持续为负，1-10月为-10.30%，降幅较 1-9 月扩大 3.60 个百分点。

    10 月支出同比增速大幅回升，月度城乡社区事务、卫生健康支出增速由负转正

    月度一般公共预算支出同比大幅增加，央地累计支出同比增速差距扩大。10 月，全国一般公共预算支出规模 14254 亿元，同比增速较上月大幅回升 20.14 个百分点至 19.03%，创下 2019 年以来单月增速新高。

   　　其中，中央本级支出 2538 亿元，同比上升 1.60%，地方本级支出 11716亿元，同比上升 23.63%。1-10 月，全国一般公共预算支出 189439 亿元，同比下降 0.60%，降幅较 1-9 月收窄 1.30 个百分点，其中，中央本级支出共计 27080 亿元，同比下降 1.80 %，地方本级支出共计 162359 亿元，同比下降 0.40%，央地支出累计同比增速差距扩大至 1.4 个百分点。

    月度城乡社区事务、卫生健康支出增速由负转正，债务付息支出累计同比增速小幅回落。10 月，伴随旧改、新型城镇化建设推进，城乡社区事务支出同比大幅增加 558.23%，增速较上月跃升 610 个百分点；同时，为全力做好秋冬疫情防控工作，卫生健康支出同比增加 63.06%，增速较上月回升 67 个百分点。1-10 月，重点领域支出增速持续增加，社会保障和就业支出、卫生健康支出增速分别较 1-9 月回升 1.10、2.20 个百分点至 9.30%、6.20%。此外，债务付息支出合计 8244 亿元，同比回升15.60%，增速较 1-9 月回落 1.20 个百分点。

   　　政府性基金收支同比增速一升一降，央地收入增速差距有所扩大

   　　政府性基金收入同比增速进一步回升，土地出让收入同比增速由升转降。1-10 月，全国政府性基金收入总额为 62645 亿元，同比增长 4.10%，较 1-9 月增加 0.30 个百分点。其中，中央政府性基金预算收入 2919 亿元，同比下降 15.80%，降幅由前两月的收窄变为走阔 1.10 个百分点；地方政府性基金预算本级收入 59726 亿元，同比增长 5.30%，增速进一步上升 0.30 个百分点，央地收入增速差距较 1-9 月扩大 1.40 个百分点至 21.10 个百分点。国有土地使用权出让收入累计已达 55965 亿元，同比增速较 1-9 月略降 0.20 个百分点至 10.10%。从土地市场情况看，10月土地市场交易热情较上月有所下降，土地市场交易面积、成交总价环比分别大幅回落 17.86%、27.72%，同比一降一升，交易面积同比回落 9.33%，成交总价同比回升 7.04%，或与 8 月下旬房地产行业的金融监管整体升级、融资承压以及土地供应节奏减缓有关。

    政府性基金支出同比增速出现回落，央地支出增速差距缩小。1-10 月，全国政府性基金预算支出 85619 亿元，同比增长 24.70%，增速较 1-9 月回落 1.90 个百分点。其中，中央本级政府性基金支出为 1920 亿元，同比下降 4.90%，降幅较 1-9 月持续收窄 0.10 个百分点；地方政府性基金预算支出规模为 83699 亿元，同比增长 25.60%，增速有所回落，较 1-9 月值下降 2.00 个百分点，其中，国有土地使用权出让收入相关支出52673 亿元，同比下降 8.4%，降幅较 1-9 月略扩大 0.10 个百分点。此外，央地支出累计同比增速差距较 1-9 月值收窄 2.10 个百分点至 30.50个百分点。

    10 月新增债发行基本结束，地方债发行以再融资债为主

   　　发行总额：10 月，地方债发行规模明显回落，共发行 140 只，规模回落 2779.62 亿元至 4429.27 亿元，净融资额大幅回落 2532.13 亿元至2252.29 亿元。伴随新增债发行基本结束，本月的发行结构以再融资债为主，共发行 2530.01 亿元，占总发行额的比例约为 57%，其中，再融资一般债及专项债分别发行 1504.33 亿元、1025.68 亿元；新增债共发行 1899.25 亿元，占比较 9 月大幅回落 34 个百分点至 43%，其中，新增专项债及一般债分别发行 1813.93 亿元、85.32 亿元。1-10 月，地方债累计发行 1783 只，合计规模 61218.36 亿元，同比增长 43.08%。其中，新增专项债累计发行 35465.80 亿元，还余 2034.20 亿元额度（11 月11 日，国务院已批准下达 2000 亿元新增专项债券额度用于支持化解地方中小银行风险，且分地区额度已全部下达），新增一般债累计发行9478.75 亿元，还余 321.25 亿元额度；再融资专项债和再融资一般债分别累计发行 4340.24 亿元、11933.56 亿元，距再融资债券上限还余 2085亿元；尚无置换债券发行。

    发行期限：10 月，地方债加权平均发行期限较上月减少 1.20 年至 13.50年，其中一般债 15.09 年（较上月减少 1.81 年）、专项债 12.61 年（较上月减少 1.19 年）。1-10 月，地方债整体加权平均发行期限为 14.90 年（较 1-9 月减少 0.10 年），其中，一般债券 15.00 年（与 1-9 月持平），专项债券 14.80 年（较 1-9 月减少 0.20 年）。

    发行地区：10 月，江苏地方债发行规模最大，超过 800 亿元，其次为湖南、湖北，略超 300 亿元，均以新增专项债为主。1-10 月，山东、江苏、广东的地方债发行规模居前列、均超过 4000 亿元，分别为 4400亿元、4031 亿元和 4021 亿元。